达市中医药发〔2017〕53号

 

 

达州市中医药管理局

关于印发《达州市中医药人才发展

“十三五”规划》的通知

 

 

各县（市、区）卫生计生局，达州经开区社会事务局，委直属单位：

根据《四川省中医药人才发展“十三五”规划》、《达州市中医药健康服务发展规划（2017—2020年）》等文件的总体要求和达州市卫生与健康大会精神，制定了《达州市中医药人才发展“十三五”规划》，现予以印发。

 

 

达州市中医药管理局

2017年12月8日

 

 

达州市中医药人才发展“十三五”规划

 

 

人才是中医药发展的第一资源，是中医药传承与创新的基础和保障。为了进一步推进中医药人才队伍建设，为中医药强市建设提供强大的人才支撑，根据《四川省中医药人才发展“十三五”规划》及《达州市中医药健康服务发展规划（2017—2020年）》等文件的总体要求和达州市卫生与健康大会精神，制定本规划。

一、规划背景

（一）十二五期间发展回顾

中医药人才规模大幅增长。截至2015年末，全市中医执业（助理）医师4137人，占执业（助理）医师总数的34.21%，较2011年增加1989人，增长幅度92.6%。全市每万人中医执业（助理）医师5.99人，较2011年增加2.41人。

中医药高层次人才队伍不断壮大。我市拥有省名中医10名、局学术技术带头人2名、省中青年优秀中医师8名、市名中医30人，取得中医药专业高级技术职务任职资格人员200余名。

形成了中医药人才培养体系。截止“十二五”末，市内共有1所高职院校、1所中职学校开设有中医药类专业。中医住院医师规范化培训制度逐步形成，建成中医住院医师规培基地1个，中医住院医师累计招生60人。开展国家级、省级继续教育项目6项，中医药在岗人员继教培训率达90%以上。培训各类带教师资300余人、中医类别全科医师200余人，培训基层中医药人员1.5万人次、“西学中”及能中会西的乡村医生共4000余人。

创新了基层人才工作机制。积极探索中医药人员“县管乡用”体制，打通了中医药人才下沉基层的新路径。中医药职称制度改革工作不断深化，通过实施基层卫生（中医药）高级职称评审工作，稳定了基层中医药人才队伍。截止2015年，全市基层中医药服务能力提升工程工作在全省排名前列。

（二）机遇与挑战

市委、市政府高度重视中医药的振兴发展，成立了达州市推进中医药强市建设工作领导小组和达州市中医药大健康产业发展工作领导小组，两个小组办公室设在市卫计委，把中医药产业作为推进全市经济发展六个重点产业之一，提出了兴医兴药并举，中医药事业、产业双轮驱动的发展思路，到2020年基本建成中医药强市的发展目标，我市中医药发展的新形势、新任务、新目标对中医药人才发展总量、结构、机制等方面提出了新要求。

同时，中医药人才队伍建设仍面临多种挑战：一是中医药人才结构不合理。中医药领军人才及基层人员均缺少，人才资源不足和人才流失的现象并存。整体的中医药人才呈现出纺锥形分布，严重降低了中医药人才为群众健康服务的能力。二是中医药的传承与创新人才双匮乏。中医药学的特殊性强调传承工作的重要性，目前，优秀的中医药传承继承人不足，珍贵的传统中医文化流失，急需加强对继承人的培养。同时，创新人才匮乏，中医药科研与临床方法更新速度缓慢，不利于中医药学的发展。三是制约中医药人才多元化发展的体制机制障碍有待突破。中医药人才在培养、使用、评价、流动、激励等环节还存在一些体制机制障碍，基层和艰苦边远地区中医药人员引不进、留不住、职业发展空间受限等困局未能得到有效解决。四是全市中医药职业教育基础不够。在培养结构、办学规模、特色质量、体制机制等有待创新驱动发展。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，遵循中医药人才成长规律和社会主义市场经济规律，紧紧围绕中医药融入我市“健康达州”建设、社会经济发展、深化医药卫生体制改革、优秀传统文化建设和国家“一带一路”发展战略五大内涵，建立符合中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化及对外交流与合作全面协调发展要求的中医药人才队伍为目标，改革中医药人才培养和评价政策机制为关键，深化医教协同、产学研用协同体制为抓手，加强高层次人才、紧缺人才、特色人才、基层人才、创新人才培养为重点，以问题、目标为双导向，全面推进中医药人才队伍建设工作，为中医药事业、产业双轮驱动，实现中医药强市战略提供坚实的人才保障。

（二）基本原则

——完善制度，激发活力。逐步优化中医药人才发展的政策环境，不断完善中医药人才发展的服务保障体系，创新中医药人才发展的激励机制，激发中医药人才发展的新活力，调动中医药人才发展的积极性。

——增量提质，多元发展。多途径提升中医药人才的专业技术水平，分步骤推进各级各类中医药人才的培养，构建中医药人才多元化发展格局。重点培养中医药高层次人才，优先发展基层实用技能人才和民族医药人才。

——调整布局，优化结构。统筹不同医疗机构间的中医药人才资源，适度调整中医药人才的区域和城乡分布，不断优化中医药人才结构，整体推进中医药人才队伍建设，全面提升中医药人才队伍的综合素质。

——需求导向，服务群众。以满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求为导向，抓住国家“一带一路”建设战略机遇期，不断增强中医药人才服务能力，拓宽中医药人才服务领域，夯实中医药事业发展的人才基础，为全面提升居民健康水平服务。

——医教协同，深化改革。遵循中医药教育和人才成长规律，以完善中医药教育体制机制为着力点，深化中医药教育综合改革，全面提高中医药教育质量，推进中医药人才队伍建设，为中医药振兴发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（三）发展目标

到2020年，建成一支能满足中医药事业和产业发展需要、结构合理、素质优良的中医药人才队伍，加快完善中医药人才培养体系，建立健全多层次的中医药人才发展衔接机制，营造适合中医药人才发展的政策环境和社会氛围，遵循中医药人才发展规律，结合新医改需求，推进改革与创新，形成人才推动中医药振兴发展、人才支撑中医药新常态的新格局。

——中医药人才总量稳步增长。到2020年，全市中医执业（助理）医师达4500人，中药师（士）达到400人；每千人中医执业（助理）医师达到0.6人；中医护士达0.5人，医护比达到1:0.84。中医药健康服务相关人才数量稳步增长，基本满足中医药健康服务需求。

——中医药人才结构进一步优化。到2020年，各级、各类中医药人才队伍的年龄结构、学历结构、职称结构、地区分布、城乡分布、机构间分布更加合理，中医类别全科医师占全科医师总数的20%，基本实现城乡每万名居民有0.4-0.6名合格的中医类别全科医师。统筹推进全市中医药人才协调发展，提高中医药人才的社会适应性。

——中医药人才培养体系健全完善。基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。积极建设达州中医药职业技术院校，为中医药行业、产业、服务业提供中高级技术技能人才。充分发挥职业教育在中医药事业发展、产业发展的基础性作用。新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师均需接受中医住院医师规范化培训。市、县（区）、医疗机构三级师承教育培训网络全面覆盖，中医医疗机构开展师承教育比例达到100%。中医医疗机构中医药继续教育覆盖率达到100%，建成布局合理、满足各级各类中医药专业技术人才培训需求的培训基地网络，最终形成全方位、多层次、多途径的中医药人才培养体系。

——中医药人才发展的政策保障机制得到优化。进一步优化中医药人才发展政策体系。到2020年，建立起更加优化的各级各类中医药人才的引进、培养、使用、流动和评价机制，逐步形成“配置合理、评价科学、人尽其才”的中医药人才队伍保障机制，中医药人才成长和发挥作用的政策环境更加优化。

三、主要任务

（一）推进中医药教育综合改革

十三五期间，遵循医学教育规律，以“服务需求，提高质量”为主线，深入推进医教协同改革，全面提高中医药人才培养质量，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。

1．改革中医药院校教育。落实省中管局卓越医生（中医）教育培养计划，积极稳妥推进面向农村与社区需要的中医类别全科医生人才培养模式改革；深化长学制中医人才与住院医师规培课程的有机融合，建立具有特色的长学制创新拔尖人才的培养体系；充分发挥中医药师承教育的传统优势作用，继续做好院校教育与师承教育相结合的人才培养模式探索；大力加强临床技能培养和中医思维的养成；鼓励科研院所、政府、医疗机构、企业与中医药院校开展深度合作，以委托定向培养等模式开设各类定向班培养专门人才；推动中医药传承创新平台和实践教学基地的建设；围绕大健康产业合理布局专业结构；建立医学教育招生规模动态调整机制，鼓励医学院校建立中医、中西医临床人才培养体系。推进中西医结合专业本科、研究生教育改革，创新中西医结合人才培养模式，提高培养质量。

2．强化中医药师承教育。秉承以“临床实践为中心”的原则，积极探索分层次、分类型的师承人才培养模式，加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才；加强对中医理论传承创新学术带头人的培育；探索传统中医师培养模式，完善零起点和一技之长人员师承教育制度；建立中医药知识传承能力评价指标体系，严格师承教育考核标准，提升师承教育力度，鼓励院校教育与师承教育相结合，创新师承教育模式。

3．全面推进中医药继续教育。加强中医药继续教育师资培养，提升中医药继续教育水平；支持市内中医药院校、中医药机构建立中医药继续教育平台，建立具有自身特色的课程体系；加大中医药机构非中医类别医师、护理、药剂等非中医药专业人员的中医药知识技能培训力度，探索建立中医药知识技能培训与岗位聘任、职称晋升等相衔接的培训机制。建立更加完善的西医学习中医制度，鼓励西医师及乡村医生脱产学习中医。健全中西医结合职称体系和职称评审办法。