为深入挖掘我市中医药大健康产业发展潜力，全面提升发展水平和质量，推进达州中医药强市战略，推动达州社会经济发展，结合达州实际情况，我委起草了《达州市中医药大健康产业三年（2018—2020年）工作计划（征求意见稿）》，现网上面向社会公众征求意见，请于2018年1月19日前将修改意见反馈市卫生计生委中医科。

    联系方式：

    1.信函请寄至：达州市通川区永祥街96号，达州市卫生和计划生育委员会中医科，邮编：635000。

    2.电话/传真：0818-2106032/2386066。

    3.电子邮箱：27761572@qq.com。

达州市卫生和计划生育委员会

                           2018年1月9日

 

 

附件

 

达州市中医药大健康产业三年（2018—2020年）工作计划

（征求意见稿）

 

为全面提升我市中医药大健康产业发展的水平和质量，推进达州中医药强市战略，推动达州社会经济发展，特制定本工作计划。

一、发展思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大存量、引入增量、扩大总量为主线，以培育大企业、发展大品种、打造大品牌、构建大基地为目标，坚持改革为动力、创新为核心、质量为根本、企业为主体、市场为导向、针对性的政策措施为保障，重点围绕中医药康养产业、中药材种植（养殖）、中医药医疗服务、中医药工业、中医药贸易流通5个领域，做大做强达州中医药大健康产业，打造形成新的经济增长极。

二、基本原则

（一）立足优势、突出特色。立足区位、生态、环境、资源、文化等优势，突出道地药材、名医名方、养生保健等特色，强化产品质量和标准，加速产业发展。

（二）政府引导、市场主导。创新体制机制，统筹协调政府资源，突破政策瓶颈、培育壮大市场主体、释放企业活力，构建完善的市场和政策体系。

（三）创新驱动、跨越发展。坚持以科技为核心的全面创新，围绕产业链，打造创新链，部署资金链，构建一批高水平的专业化的研发平台。聚集人才，促进大众创业、万众创新，为产业跨越发展提速。

（四）开放合作、聚力推进。改善软硬环境，拓展国内外市场，创造发展机会；支持本土企业，做大存量；引进知名企业，扩大增量；吸引大院名校入达发展，形成助推产业发展的强大合力。

三、总体目标

中药材种植（养殖）目标：到2020年，全市中药材种植面积达到100万亩（其中：大品种乌梅20万亩，川黄柏10万亩，川木瓜10万亩，川厚朴10万亩，银杏10万亩，油橄榄10万亩，毕澄茄5万亩，木香5万亩，花椒2万亩，其他优势品种18万亩），产值达到38亿元，带动基地乡镇农户年人均增收1300元以上，培育中药材GAP标准化种植基地10个以上；培育药用动物养殖场5个，中药材地理保护品种3个以上；结合资源保护建设“道地大宗中药材种质资源圃”和“秦巴山区药用植物种质资源基因库”，配套建设大宗中药材良种培育繁育基地2500亩。

中药工业目标：到2020年，力争培育10亿级龙头企业1户，5亿级骨干企业２户，１亿级优势企业10户以上，产业集中度达到70%以上。培育单品种年销售额５亿级拳头产品1个、１亿级骨干产品３个，新增3～5个中药品种获得国药准字批准文号，获得新药证书的原创药物达1～2个，成功创建四川省著名和四川名牌产品３个，获省级以上创新医药、医保目录扩大到15个。全市新增中成药及中药饮片生产线6～8条，植物有效成份提取及中药材精深加工“新、特、优”产品产值占医药行业总产值85%以上，全市中医药产业产值达30亿元，工业增加值8亿元，实现利税4.0亿元，利润总额2.0亿元。

中医药医疗服务目标：到2020年，全市每千常住人口中医医院床位数达到0.55张，其中社会办中医医院床位数占5%，每千常住人口中医执业（助理）医师数达到0.6人；建设省级重点中医专科16个、市级重点中医专科15个；建设中医药工作示范乡镇100家、中医药工作示范村卫生室1000家，打造基层医疗机构中医馆100个；100%乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务机构和96%以上的村卫生站（室）具备中医药服务能力；0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达70%。

中医药康养目标：到2020年，培育1-2个中医药健康旅游示范企业（基地），建成2-3个集养生养老、医疗保健、休闲旅游于一体且在川、渝、陕结合部有一定知名度的康养基地，打造一条中医药康养精品旅游线路。

中医药贸易目标：到2020年，达州中药材交易平台初步打造完成，中药材电子商务全面开展，中药材现代物流体系初步构建，将达州打造为四川中药材交易集散地。

四、重点任务

（一）推进中药材种植（养殖）基地规范化建设

以提升原料产品质量为核心，扩大中药材绿色种植、生态种植，依托万源、宣汉等主要中药材产区，打造“秦巴药都”，建立乌梅、杜仲、宣黄连、花萼贝、黄柏等中药材GAP种植（养殖）基地10个以上，培育药用动物养殖场5个。促进中药材规范化种植，培育中药材种植（养殖）龙头企业，发展各类经济合作组织，建设技术推广队伍，创新种植营销模式，提升现代化种植（养殖）水平，发展区域特色中药材品种，扩大种植（养殖）规模效益，提升达州中药材在全国的影响力。达川区以乌梅、地榆、百合为重点建立规范化种植示范区，并向邻近适宜区域辐射，种植面积达到15万亩，同时抓好白芷、花椒等药食两用中药材发展，种植面积达到5万亩；开江县以银杏、油橄榄为主打品种建立规范化种植示范区，种植面积达到20万亩以上；宣汉县以木香、川厚朴、杜仲、川黄柏、黄连为主打品种建立规范化种植示范区，种植面积达到30万亩以上，同时抓好党参、天麻、大力子的发展，并向周边地区拓展，面积达到5万亩；万源市以桔梗、川木瓜为主打品种建立规范化种植示范区，种植面积达到10万亩以上，同时抓好杜仲、川黄柏、川厚朴、金银花、茯苓、半夏、天麻的发展，并向周边地区拓展，面积达到10万亩，并将萼贝、金钗石斛纳为科学研究项目，探索出萼贝、金钗石斛人工驯化种植技术；渠县重点发展白芍、白芷、百合“三白”中药材种植，面积达5万亩。通川区规范化种植莪术、白芍、天麻、青蒿等品种，面积达到5万亩。（市农业局、市林业园林局、市科技知识产权局负责，列首位的为牵头单位，下同）

（二）推进中药材种源基地建设

结合资源保护建设“道地大宗中药材种质资源圃”和“秦巴山区药用植物种质资源基因库”，重点对重要稀缺、名贵野生原料资源种质资源的调查、搜集、鉴定、保存及人工驯化、栽培技术研究，保护种质和遗传资源，以达州特色药材及市场紧缺药材品种为重点，建立我市中药材良种研究体系，扶持一批中药材种子种苗企业，重点培育2个以上有规模和影响力的优质种子种苗专业化经营公司，配套建设大宗中药材良种培育繁育基地2500亩。（市农业局、市发展改革委、市林业园林局负责）

（三）做强中药饮片企业

重点围绕精致饮片、小包装饮片、贵细饮片等新型中药饮片，研究开发超微粉颗粒等免煎中药，发展高附加值产品。鼓励地奥天府药业、天泰药业、天予药业、麦克福瑞药业、琦云药业、山参葛业、聚元中药等中药企业，加大对中药材科研投入，积极引进中药饮片新技术、新方法、新设备，提高炮制工艺水平，全面提升中药饮片质量。到2020年末，中药饮片规模以上企业达到5家，开发新品种达到20个，实现产值5亿元，利税1.1亿元。（市经信委、市科技知识产权局、市农业局、市食品药品监管局负责）

（四）培育中药工业龙头企业

重点支持地奥天府药业、天予药业、琦云药业、麦克福瑞药业、天源油橄榄、大自然药业等企业，对其地榆升白片、回生口服液、活力苏口服液、妇康口服液、慢肾宁合剂、乳腺增生口服液、碳酸钙泡腾颗粒、酸枣仁合剂、止咳祛痰颗粒、复方金银花颗粒、复方板兰根颗粒等中药制剂和产品进行二次开发，大力支持企业与科研院校合作开发新技术、新品种，鼓励企业提升中成药品种的科技含量和质量水平。到2020年末，中成药制药规模以上企业达到6家，中成药二次开发品种达到6个，研发中成药新药达到3个，实现产值20亿元，利税3亿元。（市经信委、市科技知识产权局、市食品药品监管局负责）

（五）加大产业中间产品研发力度

重点围绕中药提取物、中药食品与保健品、中药日化品、中药兽药、生物农药及肥料等相关产品，发展高附加值中药材产品。支持天予药业、大自然药业、秭香苑生物、天源油橄榄、红日农业等企业，以乌梅、川木瓜、毕澄茄、虎杖、姜黄、黄精、粉葛、川佛手为原料，发展白藜芦醇、乌梅浓缩液、乌梅枸橼酸、木瓜素、木瓜酵素、橄榄油、橄榄多酚、莪术油、山苍子油等中药提取物。到2020年末，实现虎杖提取物10吨、乌梅浓缩液5000吨、乌梅枸橼酸30吨、莪术油30吨、橄榄油60吨的生产能力。

支持阿玛宁生物、宜华酒业、川虎食品、利根葛业、银杏实业等企业大力发展保健酒、保健醋、保健茶、保健食品、保健饮料等中药食品与保健品；支持天源橄榄油、草苑生物、红日农业等企业，发展橄榄油、崖柏精油等为原料的中药天然精油、化妆品、洗浴品等日用品；支持相关生物科技企业发展中药兽药及添加剂、中药生物农药、生物肥料，逐步实现以中药材为原料的全产业链开发。（市经信委、市科技知识产权局、市食品药品监管局负责）

（六）加快推进中医药大健康产业商贸基地建设

支持新建秦巴地区中药仓储物流园区，形成专业合作社、制药企业、第三方物流企业、产区仓储与产地加工包装基地、销区仓储与交易市场相配套的中药材仓储物流体系，加强中药材集中仓储配送网络建设，实现中药材从种植、生产、加工、仓储、流通等全流程贯通追溯，保证中药材及产品质量安全。（市商务局、市经信委、市农业局、市物流办负责）

（七）推动中医药健康旅游融合发展

依托我市各地旅游资源，积极开发中医药养生旅游，加快中心城区健康养生旅游集散地、健康旅游文化产业带、中医药与传统文化体验健康养生旅游示范区建设。高标准建成万源龙潭河、开江飞云温泉、宣汉巴山大峡谷等健康养生旅游示范基地，打造一条健康养生旅游精品线路。在达州市区打造集中医体质辨识与调理、中医医疗服务、养生保健、药膳食疗、中医药商业、中医药文化观光等为特色的中医药文化及产业街（区），充分挖掘中医药文化和养生文化，推进中医药文化养生服务基地建设。发挥生态环境、旅游产业优势，促进建设一批包括中药材规范化种植（养殖）、饮食文化、健康体验、休闲养生、科普宣传等内容的中药材养生庄园，重点打造5个以上养生庄园。（市旅游局、市卫生计生委、市规划局负责）

（八）完善中医医疗养老服务体系

加强中医医养结合养老机构建设，着力推进通川区中医院康养中心项目、市中西医结合医院治未病中心等重大养老项目建设。促进中医医养结合服务模式创新，探索医养一体模式。鼓励民间资本投资兴建中医医养结合养老机构，支持企业发展中医康复养老机构。加快社区老年人日间照料中心建设，开展日间照料中心工作人员中医药适宜技术培训，提高社区卫生服务机构照料服务的中医药参与率。（市民政局、市卫生计生委负责）

（九）提升中医药医疗服务水平

加快推进全市各中医院的新建、迁（扩）建、升级改造等工程。以市、县（市、区）中医院为龙头，推进城乡医疗一体化发展，带动乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科室提升医疗服务能力，进一步开展中医药适宜技术推广工作，提高基层中医服务量。完善县级中医院治未病科室建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设中医治未病服务，推广中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。支持中医名家、名师开设名中医馆，全面发展中医医疗保健服务。到2020年末，实现中医养生产品、服务成为达州市主要的旅游产品和服务业态之一。（市卫生计生委、市发展改革委负责）

五、保障措施

（一）强化组织领导。各地、各有关部门要提高认识、加强领导、密切协作，将发展中医药大健康产业纳入国民经济和社会发展规划。各地要科学谋划，制定发展中医药大健康产业具体的实施方案。各有关部门要各司其职，充分发挥职能作用，主动履行相关职责，积极推进中医药大健康产业发展。建立政府主导、部门配合的有效运行机制，确保各项工作措施落到实处。

（二）强化政策保障。切实落实国家和省关于中医药大健康产业的各项优惠政策，统筹协调科技、经信、农业、林业、卫生计生、扶贫移民等部门，积极向上争取相关专项资金。市财政设立中医药大健康产业创新、创投基金，确保每年都有专项基金配套支持达州中医药大健康产业发展。加大企业融资支持力度，推动金融机构提供各种金融产品和金融服务，加大对符合条件的医药企业贷款支持力度。

（三）强化要素保障。生产要素重点向中医药产业倾斜。用好用活现有土地政策，对入驻园区（符合产业发展定位）的中医药企业或机构供地，按同期工业用地最低价格挂牌出让，重大项目的用地可根据投资强度、技术含量、税收贡献等不同，采取“一企一策”的办法予以优惠。积极搭建融资平台，争取更多商业融资，采取灵活有效的方式，吸纳更多社会资金投入中医药产业项目建设。扩大直购电、天然气直供政策，鼓励利用富余电量和留存电量支持中医药产业发展。对不能保障集中供热的园区，积极争取充足的用气指标满足中医药企业生产要求。

（四）强化人才队伍。创造条件吸引国内外优秀的行业领军人才和技术团队，开展技术合作，投资兴办企业，打造一支高层次创新创业人才队伍。鼓励高校、科研院所科技人员从事科技成果转化和技术咨询、技术服务工作。鼓励用人单位引进高层次人才，加速培养一支适应和引领中医药大健康产业发展要求人才队伍。

（五）强化科技支撑。由高校或科研院所牵头，组建由政府、高校、科研院所、企业等构成的达州中医药大健康产业技术创新联盟，围绕从产业链中低端向高端转移，从创新主体缺位向企业主体到位转化，从要素驱动向创新驱动转型三大任务，夯实企业作为技术创新的主体地位，推进中药种植基地、中药企业与高校、科研院所的相关专家结成固定的帮扶关系，发挥好专家的技术帮扶作用，促进技术创新联盟，调整完善利益联结机制，进一步推动达州中医药大健康产业上档升级。

 

附表1

 

中医药大健康产业园区发展计划